È suddivisa in sette parti, suddivise poi in paragrafi, in modo da fornire una visione completa della materia. L’opera tiene conto della recente giurisprudenza e della dottrina.
L’opera dà conto degli sviluppi legislativi e giurisprudenziali della materia e sono indicati anche, sempre in forma sintetica, molti casi pratici.
Avvocato in Milano, ha insegnato come Professore ordinario, Diritto Amministrativo nelle Università di Pavia e di Milano, ed è stato Preside della Facoltà di Scienze politiche. Ha pubblicato numerose opere monografiche sui principali temi del Diritto Amministrativo e degli Enti Locali, varie raccolte legislative e numerosi articoli in commento a decisioni giurisprudenziali.
Ha approfondito i Temi delle Fonti del Diritto, dell’autonomia degli Enti Locali, dei rapporti tra Stato e Regioni, dell’edilizia e dell’urbanistica.
Ha partecipato a Convegni nazionali ed internazionali sui problemi dei contratti pubblici.